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与民商事法律体系中“意思8ihG治”不同的是,行政法令(OwCn指法规、规章、规范性文件MsfU)的出台以及与之匹配的行nIWK行为,遵循“法无授权不可cjUy”,既然92号文未明确规定“对于完全由政府付费的项9hyQ,不得开展”,就应当理解wlji“完全由政府付费的项目,HeFD然可以开展,但需要谨慎”y33L